申银策略涅槃与共生·千年矾矿的生态转型解码③｜价值重生：一套践行“两山”理念的方法论

站在修复后的矾矿观景台申银策略，28岁的讲解员吕博文问身旁的老矿工朱长友：“爷爷，您看现在这片山，和您记忆里‘活着的山’，哪个更好？”

70岁的朱长友望着脚下矾山的层林，沉默良久。他记忆里的山，是轰鸣的、灼热的，满载着工业时代的荣光与尘埃；眼前的这片山，是宁静的、葱茏的，流淌着生态时代的生机与律动。“不一样了。”他最终缓缓说道，“过去的山，养活了我们的身；现在的山，安顿着我们的心，还指明了未来的路。”

一老一少的这段对话，正是中国发展观深刻变革最细微、最磅礴的注脚。当“绿水青山就是金山银山”的理念响彻神州，最大的考题在于：如何让这一宏阔思想，在广袤的基层落地生根，化为具体而微的实践路径？

安徽庐江，这座曾拥有千年矾矿荣光的县城，用一场历时数年的“生态清账”行动，提交了一份来自一线、充满泥土气息的答卷。它不仅仅修复了一座矿山，更探索出一套可复制、可推广的“‘两山’转化方法论”。

修复后的矾矿。(庐江县委宣传部供图)

认知破局丨从“成本包袱”到“战略资产”的思想跃迁

一切行动始于观念。庐江实践的起点，是一场关于“值与不值”的灵魂拷问。

时间回到2021年。面对包括矾矿在内的庐南矿山治理项目初步概算高达13.9亿元的“天价账单”，质疑声并非没有——这相当于当年全县财政收入的五分之三。投巨资治理这些废弃矿坑，看不见立竿见影的收入，这笔账该怎么算？

“这不是一道经济选择题，而是一道政治必答题，一道关乎生存与未来的生态必答题。”庐江县自然资源和规划局局长张兆林，道出了决策层的共识。这份共识的底层逻辑，源自对“两山”理念的深刻体认：生态环境问题，本质是发展方式问题。如果延续旧有思路，欠下的生态债只会利滚利，最终侵蚀未来发展的根基。

修复后的矾矿。(庐江县委宣传部供图)

认识的飞跃，体现在三个维度的重构：

一是价值重构。废弃矿山从令人头痛的“负资产”、生态“伤疤”，被重新定义为亟待盘活的“存量资源”、关乎流域安全的“生态屏障”和蕴含独特文化的“遗产富矿”。视角一变，天地皆宽。

二是责任重构。治理不再被单纯当作地方生态环境事务，更被置于“守护巢湖最好名片”“共抓长江大保护”的国家战略棋盘上审视。地方行动由此获得了时代的坐标系和使命感。

三是政绩观重构。从追求短期GDP的“显绩”，转向追求长远生态效益、社会效益的“潜绩”。庐江县委、县政府甘当“栽树人”，展现的是“功成不必在我，功成必定有我”的时代担当。

这场认知革命，是后续所有惊心动魄的行动的总开关。它回答了一个根本问题：当保护与发展短期冲突时，当“值与不值”发生碰撞时，基层究竟往哪里走？庐江的选择，是坚定不移走生态优先、绿色发展之路，哪怕眼前困难重重。

系统破题丨顶层设计中的山水辩证法

有了决心，更需智慧。生态问题具有天然的复杂性和系统性，头痛医头、脚痛医脚必然事倍功半。

申银策略

山顶废地长出“悬崖酒店”。(庐江县委宣传部供图)

庐江的方法论核心，是系统思维指导下的顶层设计，可概括为“三统”：

其一，战略统筹，在更大格局中找准支点。庐江没有“就矿治矿”，而是巧妙地将地方痛点与国家战略精准对接。当国家启动“山水林田湖草沙一体化保护和修复工程”时，他们敏锐捕捉机遇，科学论证出“矾矿所在，乃巢湖上游兆河源头之一，治山即治源”的关键逻辑。正是这“棋眼”般的一着，让地方项目成功“嵌入”总投资151亿元的巢湖流域“山水工程”大盘子，一举解决了关键的资金瓶颈。

其二，时空统筹，以长远眼光规划未来。治理之初，便摒弃了简单的“覆土复绿”。他们创新采用“以用定治、治用结合”的模式：未来这里要发展文旅，修复标准就为观光安全、景观融合服务；这里要作为工业遗址，修复中便特意保留部分“记忆断面”。修复工程与后期产业导入，如同“一期手术”与“二期康复”，在蓝图阶段便一体设计，避免了建设与利用“两张皮”。

其三，利益统筹，构建多元共生治理共同体。面对巨额投入，庐江构建了“上级项目资金+县级财政资金+国有资金+社会资金”的多元化投入格局。更关键的是，在项目设计上就为利益共享预留了接口：未来的文旅收益、土地增值收益，通过股权、就业、分红等方式，反哺社区和参与企业，让老百姓成为生态修复的参与者、受益者和守护者，形成可持续发展的内在动力。

这套顶层设计，充满了辩证法的智慧：将局部问题放到全局中求解，用未来价值定义当下投入，以利益共享凝聚治理合力。

改革破壁丨激活“沉睡的资产”

好的设计需要有力的抓手来实现。改革，就是那把关键的“钥匙”。庐江实践深刻表明，践行“两山”理念，必须勇于向体制机制障碍“动刀子”。

山顶废地长出“悬崖酒店”。(庐江县委宣传部供图)

第一个关键改革，是打破行政壁垒，重构“事权协同”新机制。矿山修复涉及发改、资规、生态环境、水务、文旅、属地乡镇等数个单位，极易陷入“九龙治水、各管一段”的困境。为此，庐江县成立工作专班，以正科级的县沿湖治理建设管理中心为依托，作为跨部门协调的实体化运转平台。“一张蓝图干到底，各方力量拧成一股绳”，从体制上保障了系统治理的落地。

第二个关键改革，是打破要素壁垒，探索“生态产权”新路径。修复后的绿水青山如何量化、如何交易、如何融资？这是“两山”理念转化的核心难点。庐江大胆探索，将修复产生的存量建设用地指标、碳汇增量、环境容量改善等，视为可计量、可交易的“生态产品”。同时，积极探索集体经营性建设用地入市，让“沉睡”的工矿废弃地变身“活资产”，为生态产业化提供了坚实的产权基础和市场化通道。

第三个关键改革，是打破技术壁垒，构建“产学研用”新联盟。面对pH值低至2.0的强酸性土壤等世界性难题，庐江没有闭门造车，而是主动“攀高亲、结联盟”，与中山大学等多所高校、科研机构联合开展技术攻关，借鉴运用“原位基质改良”“生态长袋”等多项技术，实现大规模工程化应用。这启示我们，基层创新不一定是原始创新，善于集成全国乃至全球的先进技术成果，同样是高超的创新能力。

改革，本质是生产关系的调整，以适应和促进新质生产力的发展。庐江通过这一系列“微改革”“微创新”，清除了“两山”理念转化路上的“路障”，让生态要素得以顺畅地流动、增值。

协同破阵丨一场多兵种合成的“立体战”

宏伟的蓝图和创新的机制，最终要落脚于一场场艰苦卓绝的实战。矿山治理，不是单线突击，而是一场多兵种协同、全方位推进的“立体战”。

游客在“矾花源”景区休闲游玩。(庐江县委宣传部供图)

这场战役，是科学精神对生态顽疾的“精准点穴”。治理拒绝“一刀切”。团队设置上百个监测点，为每片山坡、每处水域建立“健康档案”，量身定制“疗愈方案”。用“原位改良”替代“客土移植”，犹如为大地“换血”而非“植皮”，虽成本更高，却实现了“治好一处，不毁另一处”的真正可持续。这背后，是对自然规律的深切敬畏和一丝不苟的科学态度。

这场战役，是多元力量在共同目标下的“握指成拳”。我们看到了党委、政府“主导不包办”的担当，他们定规划、抓协调、优环境；看到了国企平台“主力军”的冲锋，他们扛起投融资和建设运营的重任；看到了科研团队“尖兵连”的攻坚，他们提供克敌制胜的技术利器；更看到了广大群众“同盟军”的支持，从为灌溉让出水源，到主动参与维护，民心成为最稳固的基石。“政府主导、企业主体、社会参与、科技支撑”，一个都不能少。

这场战役，是当下行动与长远未来的“无缝接力”。工程竣工不是终点。项目设立“抚育期”与“养护期”，并建立智能化的长效监测管护系统，确保草木常青、清水长流。同时，文旅、农业等绿色产业的同步培育，让这片土地在治愈后能立即“造血”，实现生态效益的持续转化。

从精准的科学施策，到高效的多元共治，再到可持续的长效发展，庐江打出的是一套环环相扣、步步为营的“组合拳”。它证明，生态治理绝非简单的土木工程和园艺工程，而是一项需要统筹谋划、精细管理、持久用力的复杂系统工程。

余论丨方法论的生命力在于照亮前路

如今，行走在庐南川藏线上，远眺绿意盎然的矾山，我们已很难想象它昔日满目疮痍的模样。这片土地的重生，其价值远超一城一地。

它昭示我们，“两山”理念的落地，在基层需要一套完整的方法论支撑：它始于“思想破冰”带来的格局之变，成于“系统设计”勾勒的科学路径，得益于“关键改革”破除的机制束缚，最终依托“协同治理”凝聚的磅礴力量。这四个维度层层递进，相互支撑，构成一个逻辑闭环。

更重要的是，“庐江样本”诞生于一个财力并不丰厚的传统农业大县，其面临的资金、技术、人才困境，在全国具有普遍性。

它的成功，恰恰证明了方法论的可复制性——不是简单照搬项目，而是学习其如何用更高的站位争取资源，用更活的思维破解难题，用更实的行动创造未来。